氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴峻挑戰，對全球能源、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、國際治理等都帶來(lái)深刻而廣泛的影響。目前，全球已有137個(gè)國家、116個(gè)地區、240個(gè)城市、737家企業(yè)明確提出了碳中和目標，歐盟、英國、德國、法國、加拿大、日本及韓國等頒布或修訂了應對氣候變化的專(zhuān)項法律，加大了全球清潔能源領(lǐng)域投資。近期，國際能源署（IEA）發(fā)布的《2022年世界能源投資報告》預測，2022年世界能源領(lǐng)域投資將增長(cháng)8%以上，達到2.4萬(wàn)億美元，其中清潔能源領(lǐng)域投資預計將超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，這為清潔能源發(fā)展帶來(lái)更大的發(fā)展空間。
2022年7月，國際能源署（IEA）先后發(fā)布了3份關(guān)于清潔能源供應鏈的技術(shù)報告，即《保護清潔能源技術(shù)供應鏈》《太陽(yáng)能光伏全球供應鏈特別報告》及《全球電動(dòng)汽車(chē)電池供應鏈》。報告指出，新冠肺炎疫情全球蔓延及俄烏沖突對全球能源供應鏈帶來(lái)巨大壓力，導致石油、天然氣和煤炭?jì)r(jià)格飆升，特別是制造清潔能源所需要的鋰、鈷、銅和鎳等礦物供應短缺及價(jià)格飛漲。
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2022年5月，歐盟委員會(huì )通過(guò)的《生態(tài)設計和能源標簽計劃（2022—2024年）》提出，將制定針對光伏組件、逆變器和系統的生態(tài)設計和能效標簽措施，包括可能的碳足跡要求，提高光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準入門(mén)檻。這將形成新的綠色壁壘，對全球清潔能源供應鏈帶來(lái)潛在的風(fēng)險。
全球清潔能源供應鏈主要進(jìn)展及存在的風(fēng)險
《保護清潔能源技術(shù)供應鏈》及《太陽(yáng)能光伏全球供應鏈特別報告》從全球供應鏈的視角，綜述了全球太陽(yáng)能光伏供應鏈的進(jìn)展情況，分析了光伏產(chǎn)品（多晶硅、硅錠、硅片、電池和組件）制造過(guò)程所涉及的礦山資源、供給、需求、生產(chǎn)、能耗、二氧化碳排放、成本、投資、貿易等各環(huán)節存在的風(fēng)險。近十多年，全球太陽(yáng)能光伏的供應鏈增長(cháng)很快。由于多晶硅技術(shù)不斷創(chuàng )新、規?；l(fā)展，帶動(dòng)其成本大幅下降，使光伏發(fā)電成為推進(jìn)清潔能源轉型、應對氣候變化，實(shí)現碳中和目標的重要途徑。研究顯示，為實(shí)現2050年凈零排放目標，到2030年，多晶硅、硅錠、硅片、電池和組件等生產(chǎn)能力將比目前的水平增加1倍以上，將會(huì )吸引1200億美元的投資，以滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的市場(chǎng)需求。報告還分析了光伏供應鏈面臨的風(fēng)險，即太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的價(jià)格是否有比較優(yōu)勢、關(guān)鍵礦物的供應是否能滿(mǎn)足發(fā)展需求、貿易壁壘、新冠肺炎全球蔓延及俄烏沖突的影響。
《全球電動(dòng)汽車(chē)電池供應鏈》報告從全球供應鏈的角度，分析了電動(dòng)汽車(chē)電池的進(jìn)展情況，分析了電動(dòng)汽車(chē)電池生產(chǎn)、供應及存在的風(fēng)險。近十年來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新，電動(dòng)汽車(chē)在全球的銷(xiāo)售量增長(cháng)很快。2012年，電動(dòng)汽車(chē)僅售出12萬(wàn)輛，而2021年銷(xiāo)售660萬(wàn)輛，電動(dòng)汽車(chē)電池價(jià)格占電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格的30%—40%。報告認為，2050年電動(dòng)汽車(chē)保有量將會(huì )達到3.5億輛，電動(dòng)汽車(chē)電池的主要原材料鋰、鎳、鈷等需求量將會(huì )大幅度增加。俄烏沖突導致電動(dòng)汽車(chē)電池原材料價(jià)格飆升。2022年5月，金屬鋰的價(jià)格是2021年初的7倍以上，俄羅斯占有全球20%的高純鎳的生產(chǎn)能力，這引發(fā)歐美等國對清潔能源供應鏈安全的擔憂(yōu)。
報告認為，中國太陽(yáng)能光伏、電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)能力占有絕對優(yōu)勢。報告強調，碳中和目標下，安全、有彈性及可持續的清潔能源供應鏈是成功實(shí)現清潔能源轉型的核心。各國應評估本國清潔能源供應鏈的脆弱性和風(fēng)險并制定應對策略和行動(dòng)。報告針對清潔能源供應鏈面臨的風(fēng)險，提出了建立多元化供應鏈、加速清潔能源轉型、研發(fā)清潔能源新技術(shù)、加強清潔能源供應鏈的合作以及擴大清潔能源領(lǐng)域的投資等政策建議。
我國發(fā)展清潔能源供應鏈的機遇與挑戰并存
21世紀以來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和行業(yè)規?？焖偬嵘?，但同時(shí)也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程和發(fā)展階段。2004年以后，在歐洲光伏發(fā)電市場(chǎng)的拉動(dòng)下，我國的光伏電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，歐美等聯(lián)合對我國光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)反補貼，當時(shí)原料、技術(shù)、市場(chǎng)“三頭在外”的我國光伏企業(yè)遭遇重挫，步入寒冬。2013年起，在國家電價(jià)補貼政策的大力扶持下，我國光伏上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節主要產(chǎn)品產(chǎn)量不斷擴張，進(jìn)入良性發(fā)展軌道，也增強了應對歐美等國貿易壁壘的韌性和競爭力。
我國還先后實(shí)施了“金太陽(yáng)示范工程”“中國光明工程”。開(kāi)展了多項城市并網(wǎng)光伏發(fā)電和大型并網(wǎng)荒漠電站的示范工程，以及多項國際合作計劃，大力推動(dòng)光伏發(fā)電在農村電氣化方面的應用推廣。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)已形成了由工業(yè)硅—高純硅材料—硅錠/硅棒/硅片—逆變器—光伏輔材輔料—光伏生產(chǎn)設備—光伏產(chǎn)品應用等世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)3000億元，光伏電池產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達30萬(wàn)人。光伏產(chǎn)業(yè)已逐漸成為國內少數能屹立在國際市場(chǎng)、參與國際競爭并取得領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)。
隨著(zhù)我國“雙碳”目標提出，我國各省份的光伏裝機容量呈現快速增長(cháng)趨勢。從地區分布看，山東、河北、青海、浙江、安徽等省份的裝機量相對較高，山東、貴州、青海等省份的裝機量增長(cháng)速度較快?！笆奈濉逼陂g，我國光伏和風(fēng)電將會(huì )呈現快速發(fā)展的格局。清潔能源相關(guān)企業(yè)可能會(huì )在推進(jìn)光伏和風(fēng)電的發(fā)展的過(guò)程中，出現投資過(guò)熱、資源搶奪、消納困難等問(wèn)題。另外，光伏產(chǎn)業(yè)上游的一些企業(yè)多晶硅生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物并未及時(shí)有效處理，且現有技術(shù)尚不能完全解決風(fēng)、光發(fā)電設備回收處理的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
近十多年，我國電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！半p碳”背景下，電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)鏈在迎來(lái)發(fā)展機遇的同時(shí)，也面臨國際綠色貿易壁壘和生命周期綠色、低碳循環(huán)發(fā)展及再利用等挑戰。
我國推動(dòng)清潔能源發(fā)展的建議
一是盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，能源安全已成為關(guān)乎國家利益、國際能源供應和地緣政治的國際戰略問(wèn)題。2009年2月，我國修訂了《可再生能源法》，促進(jìn)了風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等清潔能源發(fā)展。2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會(huì )上提出“到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。為實(shí)現“雙碳”目標，需要盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)能源轉型，提高能源效率，并確保清潔能源供應鏈安全。
二是開(kāi)展清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)品再循環(huán)和使用。利用我國自然資源、市場(chǎng)、人力資源的優(yōu)勢，加大清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，提升我國清潔能源領(lǐng)域的核心競爭力。清潔能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)不僅要注重生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境問(wèn)題和低碳排放，還要完善產(chǎn)品技術(shù)標準，促進(jìn)太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源的大規模并網(wǎng)，提升能源系統效率和降低成本，還要激勵太陽(yáng)能光伏電池、光伏板、電動(dòng)汽車(chē)電池等的回收利用。
三是與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展清潔能源領(lǐng)域合作?！耙粠б宦贰焙芏嘌鼐€(xiàn)國家多為生態(tài)脆弱和氣候適應能力低的發(fā)展中國家，面臨著(zhù)氣候風(fēng)險和自然風(fēng)險的挑戰。由于發(fā)展階段不同，資源稟賦不同，各國能源供求有較大的差異。近年來(lái)，疫情和貿易壁壘疊加催生逆全球化浪潮，供應鏈進(jìn)一步區域化、短鏈化。我國清潔能源企業(yè)可以加大“走出去”力度，加大與這些國家在清潔能源領(lǐng)域的合作，分享我國光伏產(chǎn)業(yè)和電動(dòng)汽車(chē)電池產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成功經(jīng)驗。這將擴大我國的國際影響力，降低海外投資項目的風(fēng)險和歐美等國的綠色壁壘影響，提升清潔能源供應鏈的韌性及可持續發(fā)展。
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